1 октября 2026 года в сфере розничной торговли началась без всякого преувеличения новая эпоха. Продавать табачную и никотинсодержащую продукцию можно будет только в торговых объектах, на которые оформлена соответствующая лицензия. Ключевая цель введения лицензирования — борьба с нарушениями законодательства в данной сфере и, прежде всего, с нелегальным оборотом. Поможет ли новый инструмент? Ответ на этот вопрос дали участники круглого стола в Южно-Уральской торгово-промышленной палате (ЮУТПП).
Южный Урал — выше среднего
Спустя месяц после старта лицензионной кампании представители Государственной Думы, региональных органов власти, контрольно-надзорных органов, табачной отрасли и общественных организаций обсудили, какими будут в новых условиях вызовы и эффективные меры противодействия нелегальному обороту табачной и никотинсодержащей продукции на Южном Урале. Мероприятие традиционно прошло на площадке Южно-Уральской торгово-промышленной палаты.
Заместитель председателя комитета Госдумы по экономической политике Артём Кирьянов дал оценку состоянию регулирования табачного рынка. К настоящему моменту Госдумой принят и вступил в действие комплекс законов, обеспечивающих прозрачность всей цепочки производства и оборота табачной и никотинсодержащей продукции, начиная с поставок сырья, в том числе его импорта, и заканчивая непосредственной продажей в магазине.
Проводимое в настоящее время лицензирование торговых объектов, в которых ведётся розничная торговля табачной и никотинсодержащей продукцией, — важнейший элемент этого механизма. Кирьянов призвал региональные власти активно информировать предпринимателей о порядке получения лицензий, а бизнес — сообщать о возникающих трудностях.
«Госдума «держит руку на пульсе», — охарактеризовал положение дел с изменением регулирования Артём Кирьянов. — В ближайшие полтора месяца мы постараемся оценить, насколько успешно процесс получения лицензий проходит в различных субъектах на территории нашей страны».
Он также предложил в полной мере использовать потенциал общественного контроля, шире привлекать общественников к совместной работе с надзорными органами.
Директор АНО «Национальный научный центр компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции» Ирина Бушина представила материалы исследования, проведенного специалистами центра: доля нелегальных сигарет в Челябинской области выросла с 9,5% в четвёртом квартале 2025 года до 12,4% во втором квартале 2026-го. Среднероссийская оценка за 2-й квартал 2026 года составила 9,4% в пересчёте на курящее население. Более половины нелегального оборота сигарет в стране, пришлось на продукцию, незаконно ввезённую из государств Евразийского экономического союза. В этом потоке около 80% пришлось на продукцию белорусских марок. Причём, по свидетельству таможенных органов и полиции Челябинской области, именно белорусские сигареты несмотря на значительную удалённость места их происхождения доминируют и в нашем регионе.
Была приведена оценка бюджетных потерь от нелегальной торговли сигаретами. В Челябинской области в 2025 году минимальная сумма недополученных федеральным бюджетом акцизов и НДС составила 3,3 млрд рублей. В целом же российский бюджет из-за этого недополучает порядка 113 млрд рублей в год.
Менеджер по работе с органами государственной власти JTI Россия Роман Трошкин в дополнение к данным АНО «ННЦК» привел оценку доли нелегального рынка сигарет в мире. Она составляет 11,8% и, как видим, превышает среднероссийский показатель. Соответствующие потери мировой экономики превышают 50 млрд долларов ежегодно. Таким образом, нелегальный оборот табачной и никотинсодержащей продукции – это проблема не только России, а вызов мирового масштаба.
Лицензия на каждый магазин
Старт лицензирования был мягким. Пока, до 1 марта 2027-го, можно вести торговлю по-старому – без лицензии. Но отсчет 151-дневного переходного периода уже пошел. Пятая его часть уже позади. За оптовые лицензии отвечает Межрегиональное управление Росалкогольтабакконтроля по Уральскому федеральному округу, за розничные — Министерство сельского хозяйства Челябинской области. Начальник отдела по контролю за легальностью и соблюдением лицензионных условий и требований на табачном рынке Евгений Тиханов рассказал о требования к лицензированию оптового звена, включая ежегодную уплату пошлины в размере 800 тысяч рублей. В регионе эти требования предстоит выполнить 204 участникам оптового рынка.
Розничную лицензию выдают отдельно на каждый торговый объект, а при развозной торговле — на каждое транспортное средство. Директор по защите оборота легальной продукции ЦРПТ, оператора государственной системы маркировки «Честный знак», Максим Курганский указал, что за последний год количество розничных точек продаж табачной и никотинсодержащей продукции в Челябинской области снизилось на 8,4% и составляет 5 490 таких объектов.
Начальник управления лицензирования Министерства сельского хозяйства Челябинской области Марьям Ложенкова, в чьи функции входит выдача лицензий на розничную торговлю табачной и никотинсодержащей продукцией на территории региона, оперирует другими данными. По группе «табак» первоначально зарегистрировано более 28 500 торговых объектов. Чуть больше половины из них, а именно 14600, ведут активную деятельность по состоянию на ноябрь 2026 года.
Управление уже начало принимать заявления на получение лицензий. Прием осуществляется в электронной форме через портал «Госуслуги». Решение о выдаче лицензии или об отказе принимается в течение десяти рабочих дней после получения документов. В предусмотренных законом случаях срок может быть продлён. Выдача лицензии оформляется записью в государственном реестре. Процесс лицензирования, по оценке Марьям Ложенковой, проходит организованно. Управление сформировало график, согласно которому крупные участники рынка с большим количеством торговых объектов подают заявления. Параллельно уже начали подавать заявления и небольшие розничные продавцы. На начало ноября поступило 174 заявления на выдачу лицензии. Выдано 49 лицензий.
Судьбу «стометровки» определят муниципалитеты
Отдельный вопрос для магазинов — границы зон, где продажа табачной и никотинсодержащей продукции запрещена. Выдача розничных лицензий началась одновременно с пересмотром границ, в которых запрещена торговля такой продукцией возле учебных заведений. С 1 октября 2026 года единое федеральное правило о 100 метрах по прямой сменил порядок, по которому границы устанавливают муниципалитеты с учётом результатов общественного обсуждения.
При выборе места торговли предприниматели также учитывают ограничения, действующие с 1 сентября 2026 года. С этого момента вступил в силу запрет на розничную продажу табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для её потребления на остановках общественного транспорта. Для торгового объекта, который является единственным местом продажи такой продукции в населённом пункте, предусмотрено исключение.
Начальник юридического отдела аппарата Уполномоченных по правам человека, правам ребёнка и защите прав предпринимателей в Челябинской области Павел Колосов сообщил, что к моменту круглого стола на заключение поступили проекты из 14 муниципалитетов региона. В разных муниципалитетах обсуждались расстояния от 20 до 50 метров. Большинство муниципалитетов, с которыми работал аппарат, оценивали, какие магазины попадут в зону запрета, и старались провести границы так, чтобы действующие торговые точки могли продолжить работу.
Начальник управления по торговле и услугам Челябинска Иван Усов сообщил, что город предлагает сохранить расстояние в 100 метров. По проекту его будут отсчитывать от ограждения учебного заведения, а при отсутствии ограждения — от входа. Для учебного заведения и магазина в одном комплексе предлагается брать кратчайшее расстояние между входами для посетителей. На момент круглого стола в Челябинске шли публичные консультации по проекту постановления городской администрации. Они продлятся до 12 ноября.
Президент Ассоциации малоформатной торговли Владлен Максимов высказал актуальное для бизнеса предложение: при определении границ учитывать препятствия на пути до магазина, например — магистраль без пешеходного перехода.
Нарушителям приходится несладко
В августе в Челябинской области в ходе совместного мероприятия Росалкогольтабакконтроля и правоохранительных органов изъяли более 125 тыс. пачек табачной продукции. Этот пример привёл заместитель руководителя межрегионального управления Росалкогольтабакконтроля по УрФО Алексей Пакуть. Всего за девять месяцев 2026 года управление провело 15 совместных мероприятий в Уральском федеральном округе. По их итогам из оборота изъяли около 342 тыс. пачек табачной продукции, более 58 тыс. флаконов жидкостей для электронных сигарет и около 17,6 тыс. устройств.
Также управление провело 1 969 профилактических мероприятий, приняло 269 решений о внесудебной блокировке интернет-страниц с предложениями о розничной продаже табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления НСП.
Заместитель начальника отдела по борьбе с преступностью на потребительском рынке и в агропромышленном комплексе УЭБиПК ГУ МВД России по Челябинской области Иван Ватолин сообщил, что с начала года полиция составила 346 административных протоколов и возбудила 52 уголовных дела, связанных с незаконным оборотом табачной и никотинсодержащей продукции. По материалам совместных мероприятий с Росалкогольтабакконтролем и налоговой службой, проведённых в 2025 году, полиция выявила в области 342 торговые точки, где продавали никотинсодержащие жидкости с поддельными кодами маркировки.
За девять месяцев 2026 года для пресечения нелегального оборота табачной и никотинсодержащей продукции региональное управление Роспотребнадзора провело 150 контрольно-надзорных мероприятий с взаимодействием с контролируемыми лицами и 164 проверки без взаимодействия с ними. По результатам проверок вынесено 90 предостережений. Проведено 76 контрольных закупок. И. о. начальника отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Челябинской области Александра Парфентьева сообщила о проверке свыше 6 тыс. единиц продукции, из которых 450 конфисковали по решениям судов. Для выявления нарушений ведомство также использует данные «Честного знака». На 2 ноября по сведениям системы вынесено 869 постановлений, в том числе 607 за нарушения ценовых требований при продаже табачной и никотинсодержащей продукции.
Главный инспектор отдела контроля завоза и оборота товаров Челябинской таможни Андрей Канаш рассказал о работе мобильных групп Челябинской таможни на российско-казахстанском направлении. В одном из приведённых им случаев партию сигарет без сопроводительных документов обнаружили при досмотре сборного груза в фуре. Таможня проверяет и торговые точки внутри региона. При таких проверках инспекторы выявляли случаи, когда продукция с одним и тем же кодом маркировки продавалась по разным адресам.
Общественный контроль на круглом столе представлял руководитель Межрегионального общественного движения по борьбе с контрафактной продукцией Денис Терсков. По данным движения, в сентябре при его участии полиция изъяла в Челябинске 122,5 тыс. пачек контрафактных сигарет на складе и ещё 53,5 тыс. пачек в торговом отделе на рынке. По обоим эпизодам возбуждены уголовные дела.
В конце дискуссии пришли к единому мнению: особое внимание должно быть уделено обеспечению исполнения требований законодательства, поскольку сегодня максимальное количество норм, которые могли быть приняты, уже приняты. Необходимо просто их соблюдать.
«В условиях вступления в силу обязательного лицензирования оптовой и розничной торговли табачной и никотинсодержащей продукцией особенно важна согласованная работа федеральных и региональных органов власти: предприниматели должны своевременно получать исчерпывающую информацию о новых правилах и порядке их применения. Также важно, чтобы новые нормы сопровождались последовательной и единообразной правоприменительной практикой. Принятые инициативы должны реализовываться корректно и в полной мере. Уверена, благодаря именно такому комплексному подходу объем нелегального сегмента будет сокращаться еще активнее, а среда для добросовестных предпринимателей, работающих в правовом поле, станет более устойчивой», — подчеркнула управляющая по корпоративным вопросам региона аффилированных компаний «Филип Моррис Интернэшнл» в России Анастасия Беленкова.
Весна 2027 года покажет, будут ли достигнуты намеченные результаты в деле борьбы с нелегальным оборотом табачной и никотинсодержащей продукции.
Подписывайтесь на АиФ в  MAX
|
