Регионы поделились опытом. Как идет борьба с табачными нелегалами на Урале

23 мая в Уральской Торгово-промышленной палате в Екатеринбурге прошел круглый стол на тему «Нелегальный оборот табачной продукции и его влияние на экономику России и Уральского федерального округа».

Организатором выступила Уральская Торгово-промышленная палата совместно с Ассоциацией малоформатной торговли при информационной поддержке портала «Стоп нелегальный табак». В круглом столе приняли участие представители региональных и муниципальных органов власти Свердловской, Челябинской и Тюменской областей, представители Роспотребнадзора, таможенных органов, табачных компаний и общественных организаций. Собравшиеся обсудили инструменты, которые уже применяются в уральских регионах для борьбы с нелегальным рынком табака, а также возможные дополнительные меры, необходимые для её усиления.

Каждая седьмая пачка – нелегальная

«Темой нелегального оборота мы занимаемся давно. Она не ограничивается табаком, подпольная реализация нелегальной продукции ведёт к эрозии торговли в целом, - говорит президент Ассоциации малоформатный торговли Владлен Максимов. – Нелегальный бизнес сейчас на тех же позициях, что и в 2019 году. Он наверстал упущенное за время ковидного локдауна. Из-за этого легальный бизнес недополучил порядка 10 млрд рублей маржи. Это не считая тех десятков миллиардов акцизных платежей, которые не были заплачены в государственный бюджет».

Нелегальный оборот табачной продукции представляет серьезную угрозу российской экономике и благополучию населения. Последние замеры доли незаконного оборота были сделаны в декабре 2022 года. Согласно данным исследования Национального научного центра компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции (ННЦК), в четвертом квартале 2022 года доля нелегального табака, взвешенная по населению России в целом, составила 12,9%, что в физическом выражении превышает 1,35 млрд пачек. Это значит, что каждая седьмая пачка сигарет в России – нелегальная. В Уральском федеральном округе доля нелегального оборота табака в четвертом квартале прошлого года составила 8,8%. При этом в отдельных субъектах она достигала 30%.

«Незаконный оборот табачной продукции приводит к значительным потерям в бюджете, – подтверждает директор департамента системы цифровой маркировки товаров и легализации оборота продукции Министерства промышленности и торговли России Владислав Заславский. – В 2020-м году создана методика анализа оборота табачной и никотинсодержащей продукции. Мы ежеквартально проводим оценку рынка, оцениваем оборот продукции в каждом субъекте РФ. Показатели этой методики позволяют оценивать эффективность борьбы с нелегалами.

За 2022 год потери бюджета страны в связи с этим составили 88 млрд рублей. Мы видим снижение количества контрольных мероприятий, выявленных нелегальных точек, возбужденных дел. В связи с чем предлагаем переход на риск-ориентированный подход к контрольно-надзорной деятельности. Проверок должно быть мало, но они должны быть крайне эффективными. Такой подход впервые начнёт применяться уже этим летом. Кроме того, ждём принятия закона Минфина России по отдельному регулированию табачной отрасли, он должен вступить в силу с 1 сентября. Надеемся, что все это в совокупности позволит кардинально поменять ситуацию уже в этом году».

Минпромторг России поддержал идею о перераспределении части акцизов на табак и никотиновую продукцию из федерального бюджета в бюджеты регионов, как это сделано в алкогольной отрасли. Также министерство видит необходимость в законопроекте о блокировке информации о розничной продаже табачной и никотиновой продукции в интернете, который сегодня дорабатывается в Минсельхозе России.

Ситуацию с нелегальным оборотом детализировала директор Национального научного центра компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции Ирина Бушина: «Больше всего нелегальной продукции приходится на сигареты, незаконно ввезенные из стран-членов ЕАЭС. 88,4% сигарет имеют белорусское происхождение (ранее этот показатель был равен 92%). Треть нелегальных сигарет белорусского происхождения поступают в Россию без акцизных марок, на 55,4% сигарет есть белорусские акцизные марки».

Табачная отрасль находится в ведении Министерства сельского хозяйства России. Начальник отдела техрегулирования департамента пищевой и перерабатывающей промышленности Минсельхоза Сергей Афанасьев раскрыл детали законодательных инициатив в области производства табачной продукции: «Сейчас в диалоге с Роспотребнадзором дорабатываем проект документов по применению риск-ориентированной модели. Помимо этого есть вопросы, связанные с нюансами исполнения обязательных требований к табачной продукции. Основные требования устанавливаются техрегламентами Таможенного союза. Однако одновременно с этим продолжает действовать и российский технический регламент, имеющий статус закона. Совершенствование наднационального регулирования влечет за собой необходимость доработки российского регламента. Сейчас актуально установление новых требований к оценке соответствия продукции. Также Минсельхоз России участвует в формировании законодательной основы для отказа от бумажных акцизных марок в пользу цифровых».

Выдают сигареты за обувь

В Челябинской области ведется непрерывная работа по выявлению нарушителей закона и изъятию нелегальной табачной и никотинсодержащей продукции.

«В 2022 выявлено на 11% больше преступлений, чем за 2021 год. За январь-февраль 2023 уже выявлено 36 преступлений, - заявил замначальника отдела УЭБиПК ГУ МВД России по Челябинской области, подполковник полиции Иван Ватолин, - изъято 113 тыс. пачек сигарет».

В Свердловской области проблемы те же: незаконно ввозится продукция по документам, которые совсем не соответствуют этой категории.

«Например, под видом обуви, – говорит начальник отделения отдела экономической безопасности и противодействия коррупции Управления МВД по Екатеринбургу Василий Артюшин, – А лица, вписанные в документы транспортных компаний, не имеют к этим поставкам абсолютно никакого отношения. Еще одна проблема – оценка стоимости изъятой продукции. Мы знаем, что стоимость табачной продукции определяется по минимальной цене, предложенной Минсельхозом России. С 1 марта 2023 года это 119 руб. за пачку. При этом есть сигареты высокого качества и стоимостью 259 руб. за пачку. Легальные сигареты стоят гораздо больше. В итоге мы не понимаем реального ущерба бюджету и нередко ущерб занижается».

Руководитель «БАТ Россия» по вопросам борьбы с нелегальной торговлей Игорь Черкасский заметил, что проблема незаконного оборота табака характерна не только для нашей страны.

«В России, с одной стороны, из-за постоянного подорожания легальных сигарет ситуация складывается в пользу роста нелегального оборота, - говорит он. - С другой, ситуация в целом меняется, есть позитивные сдвиги. Так, с 2021 года закрыто около 30 нелегальных производств, которые суммарно могли производить около 15 млрд пачек сигарет в год».

«Чтобы противостоять челночному ввозу, был необходим категорический запрет немаркированной табачной продукции, - продолжил диалог менеджер по работе с органами государственной власти JTI Россия Роман Трошкин. – Теперь он действует. Однако в последнее время представители Роспотребнадзора в разных регионах занимают позицию, состоящую в том, что борьба с нелегальным товарооборотом – не их полномочия. Такой подход резко снижает эффективность контроля. В большинстве ситуаций никто, кроме Роспотребнадзора, выходить на проверки розничных торговых точек, возбуждать административные дела в рознице не может и не будет. А чтобы заработал механизм привлечения нарушителей не только к административной, но и к уголовной ответственности, необходимо ускорить принятие поправок в УК РФ.

Главная причина развития нелегального оборота – резкая разница в ставках акцизов стран - членов ЕАЭС. Контрабандная и контрафактная продукция не соответствует требованиям технического регулирования, установленного нормами ЕЭС. Поэтому первоочередной мерой эффективной борьбы с табачными «нелегалами» должна стать именно гармонизация ставок акцизов в странах союза».

«Гармонизация акцизов на табачную и никотинсодержащую продукцию на уровне государств-членов ЕАЭС определённо внесла бы существенный вклад в борьбу с нелегальным оборотом, – поддержала управляющая по корпоративным вопросам региона компании «Филип Моррис Интернэшнл» в России Анастасия Беленкова. – В качестве других дополнительных мер этой борьбы необходимы усиление контроля за транзитным и трансграничным перемещением табачной и никотинсодержащей продукции, установление количественных норм по перемещению физлицами по территории России немаркированной никотинсодержащей продукции. Существенным барьером для нелегального оборота также станет введение нормы по обязательной конфискации автотранспортных средств, которые используются для перевозки нелегальной продукции. Совместные рейды МВД и таможенных органов, а также проверки розничных точек одновременно сотрудниками Роспотребнадзора и МВД показали себя эффективной мерой в выявлении каналов поставки нелегальной продукции».

Также Анастасия Беленкова поддержала отмену моратория на проведение плановых проверок, которые были продлены на этот год: это серьезным образом сказывается на обороте нелегальной никотинсодержащей продукции.

Риск потребителя

Из оценок участников круглого стола следует, что ситуация с нелегальным оборотом табачной продукции в трех уральских регионах различна. В Свердловской области она стабильна. Нелегальный оборот здесь уже на протяжении двух лет имеет долю в 5,9%, в Тюменской области заметно резкое ухудшение показателей – в конце 2022 года отмечен рост до 11,9%. А в Челябинской области, наоборот, зафиксировано снижение доли нелегального оборота почти на треть, с 18,8% в 2021 году до 11,9% в 2022-м.

Участники круглого стола уделили очень много внимания проблеме ведения торговли табачными изделиями без регистрации, тому, насколько она распространена и какие риски создает для потребителя. Общее мнение – рисковать не стоит. Также сошлись во мнении, что нужно не только выявлять нарушения и наказывать, но и более широко проводить разъяснительную работу среди работников и предпринимателей розничной сферы торговли.

Свой вклад в борьбу с нелегальной продукцией могут внести и рядовые потребители. Низкая цена - меньше 119 рублей за пачку - должна не обрадовать, а насторожить покупателя. Другими сигналами того, что продаётся контрафакт, являются отсутствие цифровой маркировки, акцизной марки РФ, предупредительной надписи о вреде здоровью на русском языке, указания максимальной розничной цены на пачке. Подобный товар лучше обходить стороной.