В Челябинске состоялись публичные слушания по внесению изменений в Устав города. В слушаниях приняли участие депутаты Челябинской городской Думы, представители органов власти области, администрации города и районов, контрольно-счётной палаты, высших учебных заведений, общественной и молодёжной палаты.
На основе нового статуса
Напомним, что ещё в июле прошлого года в Законодательном Собрании области с учётом мнения челябинцев, которые они высказали на публичных слушаниях, приняли закон «О преобразовании Челябинского городского округа с внутригородским делением». После того как документ обнародовали на официальном интернет-портале правовой информации 1 апреля 2024 года, с этого дня Челябинск утратил статус городского округа с внутригородским делением.
Поэтому потребовалось внести в Устав изменения в связи с вышеуказанным законом, а также с развитием инициативы депутатского корпуса по переходу на одноуровневую систему управления.
Некоторые технические изменения можно вносить до 20 июня 2024 года. Также закон определяет особенности осуществления местного самоуправления. Напомним, что состоится избрание депутатов Челябинской городской Думы и главы города, предстоит принять решения о ликвидации органов местного самоуправления внутригородских районов.
Теперь из Устава города исключили нормы, которые касаются вопросов местного значения внутригородских районов. Дополнили статью о муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, с применением смешанной избирательной системы с закрытыми списками кандидатов.
В гордуму будут входить 37 депутатов, 25 из них будут избираться по одномандатным округам, 12 – по единому избирательному округу, включающему в себя всю территорию Челябинска, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями. Срок полномочий депутатов очередного созыва будет составлять пять лет.
Разделили полномочия
Пришлось проверить и основные полномочия органов местного самоуправления. Ряд полномочий передан органам государственной власти.
В документе установили полномочия, которые должны осуществляться в соответствии с отраслевыми законами в жизненно важных сферах жизни города: гражданская и территориальная оборона, пожарная безопасность, жилищно-коммунальное хозяйство, автомобильные дороги и транспорт.
Распределили полномочия между главой Челябинска и администрацией города, в том числе по подготовке и заключению соглашений с органами местного самоуправления иностранных государств.
Депутаты сохраняют право утверждения (ратификации) соглашений и договоров по вопросам побратимства и сотрудничества Челябинска с другими муниципальными образованиями, за исключением муниципальных образований иностранных государств.
Снова среди первопроходцев
По словам председателя Челябинской городской Думы Андрея Шмидта, новый Устав отображает изменения как в федеральном законодательстве, так и в региональном, в деятельности органов местного самоуправления.
«Было много приложений к Уставу, и в рамках работы над преобразованием Челябинского городского округа мы рассмотрели все эти вопросы и привели в единый, более структурированный документ, – отметил председатель гордумы. – Это основа и, как правильно заметили участники публичных слушаний, наша местная конституция, которая определяет наши права и обязанности. Надо сказать, что одноуровневая система управления муниципалитетами содержится в проекте федерального закона о публичной власти. К 2026 году органы местного самоуправления всех регионов будут приводить в соответствие с ним свою законодательную базу. Хочу отметить, что принятие Устава – это отправная точка для преобразований. Внутригородские районы станут структурными подразделениями администрации города. Важно будет грамотно и правильно передать все элементы городского хозяйства, имущество, кадры, а также изменить процессы, связанные с бюджетом, так как теперь он будет единый для города.
С мнением спикера солидарны и другие депутаты.
«На Челябинск выпала миссия первопроходца по формированию правовой базы создания внутригородских муниципальных образований, – уверен заместитель председателя Челябинской городской Думы Иван Горнов. – Причём, по оценкам экспертов, городу удалось успешно справиться с проблемами, возникавшими в ходе этого процесса. Сегодня Челябинск снова выступает первым среди городских округов с двухуровневой системой управления, кто возвращается к прежней модели».
Положительную оценку документу дали и многочисленные эксперты. Один из них – заместитель директора по образовательной деятельности Юридического института ЮУрГУ кандидат юридических наук Наталья Конева.
«Те преобразования в Уставе Челябинска, которые мы обсуждаем, находятся в контексте общей модели единой публичной власти в РФ, изменений, которые внесли в Конституцию и в закон «Об общих принципах местного самоуправления в РФ». По сути, системные и структурные преобразования в Уставе – это логичное продолжение перехода от двухуровневой к одноуровневой системе, превращения Челябинска в городской округ без внутригородского деления. Прежнее устройство было достаточно сложным. На низовом уровне оно должно было быть максимально приближено к населению, но заставляло делить полномочия, что зачастую было неправильным, потому что эти полномочия необходимо обеспечивать экономически. Новая система позволит реализовывать полномочия более эффективно», – уверена Наталья Конева.
На 21 мая запланировано заседание, на котором депутаты рассмотрят проект главного документа города. После его принятия и регистрации в управлении Министерства юстиции РФ по Челябинской области Устав опубликуют, и он вступит в силу.
Оценка депутатов. В Гордуме