От свалок к экокультуре. Что изменила мусорная реформа на Южном Урале

В 2019 году Челябинская область одной из первых в России вступила в масштабную мусорную реформу. За семь лет регион прошёл путь от хаотичных свалок до создания современной инфраструктуры, где каждый килограмм отходов рассматривается как ресурс.

Тонны отходов

Один россиянин производит примерно 320 кг мусора в год*. Это чуть меньше 1 кг каждый день. Причём чем выше уровень жизни в конкретном регионе страны, тем больше мусора. В Челябинской области проживает почти 3,5 млн человек. Ежегодно они производят около 950 тысяч тонн твёрдых коммунальных отходов (ТКО). В 2019 году в регионе стартовала мусорная реформа. Именно тогда услуга по вывозу ТКО перешла из разряда жилищных в коммунальные, а заниматься мусором стали региональные операторы.

«Ключевых задач на старте было несколько, - сообщила заместитель министра - начальник управления организации обращения с отходами Министерства экологии Челябинской области Юлия Жукова. - Во-первых, обеспечить все населённые пункты контейнерами. Если в городах, особенно в миллионнике Челябинске, инфраструктура была, то во многих деревнях и сёлах контейнерных площадок попросту не существовало. Жители избавлялись от мусора, сжигая его в печках или вывозя на ближайшие несанкционированные свалки. Вторая задача, которая ставилась, - закрыть все нелегальные свалки и направить потоки ТКО на официальные полигоны, соответствующие требованиям природоохранного законодательства. На сегодняшний день эти задачи выполнены. В области работают 6 полигонов, куда направляются все отходы после предварительной сортировки, и 7 сортировочных комплексов».

Реформа принесла заметные результаты. Если в 2019 году на сортировку в Челябинской области направлялось 11,5% мусора и только 1,5% утилизировалось (перерабатывалось во вторсырьё или компост), то теперь сортируется 60% мусора, а утилизируется 11,5%. После извлечения вторичных ресурсов на сортировочных комплексах остатки мусора направляют на захоронение. К 2030 году Президент РФ Владимир Путин поставил задачу сократить объем отходов, направляемых на полигоны, и 100% мусора отправлять на сортировку, а также не менее 25% отходов использовать вторично. Чтобы этого добиться, необходимо комплексно развивать инфраструктуру - строить новые мусоросортировочные комплексы, создавать объекты по компостированию органики, развивать производство продукции из вторсырья (пластик, стекло, алюминий).

«В 2025 году в Кыштымском кластере был создан участок компостирования, - привела пример развития Юлия Жукова. - Органическая часть отходов (в основном пищевые), отобранная на сортировке, перерабатывается в техногрунт. Этот материал используется для пересыпки слоёв на самих полигонах, чтобы изолировать отходы от окружающей среды и предотвратить попадание фильтрата в почву и грунтовые воды».

Если говорить о том, какие именно фракции показывают наилучшую динамику возврата во вторичный оборот, то в нашем регионе это стекло, металл и ПЭТ-пластик (пластиковые бутылки) – то есть то, что легче и выгоднее всего перерабатывать.

«Нельзя сказать, что за 7 лет реформы общее количество отходов на душу населения значительно уменьшилось, – говорит Юлия Жукова. - Однако заметно изменился их состав. Основную массу ТКО сегодня составляет упаковка. И здесь как раз культура раздельного сбора отходов играет ключевую роль. Она помогает максимально сохранить сырьё для повторного использования. Например, если мы собираем бумагу и картон отдельно от пищевых отходов, они не намокают, не пачкаются и не теряют своих свойств. Такое сырьё готово к отправке на переработку практически в своём первоначальном виде. Поэтому развитие раздельного сбора напрямую способствует достижению целей, поставленных в указе Президента: оно позволяет сократить объём отходов, направляемых на захоронение, и увеличить долю полезной переработки».

Вторая жизнь мусора

По сути мусорная реформа затевалась для того, чтобы перерабатывающие предприятия могли использовать отсортированное вторсырьё для производства новой продукции. Из переработанного пластика (ПЭТ) сегодня производят гранулы, из которых потом делают новые бутылки, строительные материалы или синтетические волокна для одежды. Макулатура (бумага и картон) идёт на создание новой бумажной продукции. Это и есть та самая «вторая жизнь» отходов, которая позволяет экономить природные ресурсы и снижать нагрузку на полигоны.

«Начав в 2023 году с производства экологичной упаковки для яиц из макулатуры, мы столкнулись с проблемой: газетной бумаги - одного из ключевых сырьевых компонентов - стало меньше, а её цена выросла, - вспоминает генеральный директор ООО «ПК „ЦУП“» Константин Жаботинский. - Начали искать альтернативу и создали завод по переработке тетрапака. Порядка 80% сырья — вторичная целлюлоза, которая идеально подходит для нашего производства. Именно она заменяет газету, картон и белую бумагу».

Сегодня завод перерабатывает упаковку, которую раньше считали безнадежной. Из неё получают бумажное волокно и полиалюминиевые гранулы, используемые в строительстве и производстве новых материалов. Качество конечного продукта напрямую зависит от того, как люди сортируют мусор.

«Работаем с двумя типами сырья, - рассказывает Константин Жаботинский. - «Чистая» упаковка — это производственный брак, который не доезжает до свалок. Это идеальный, стабильный ресурс. «Грязная» упаковка — то, что попадает в синие контейнеры. Она требует сложной очистки от остатков пищи. Чем качественнее сортируются отходы, тем более ценное сырьё получают перерабатывающие предприятия. Главная проблема для перерабатывающей отрасли — колоссальный разрыв между объёмами мусора и возможностями его переработки. Многослойную упаковку перерабатывают ещё два завода - в Москве и Ульяновске. Мощность каждого из них — 10 000 тонн в год при потребности по стране в 240 000 тонн. Это значит, что сегодня перерабатывается лишь малая часть производимой упаковки. Всё остальное захоранивается. Также отмечу высокую стоимость входа в отрасль. Разделение многослойной упаковки на составляющие (картон, алюминий, полиэтилен) требует дорогостоящего оборудования и непростых технологий. Для частного бизнеса такие проекты выглядят непривлекательно: вложения огромны, а окупаемость наступает через долгие годы. Без государства отрасль не сдвинуть с мёртвой точки, поэтому мы подготовили свои предложения для Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, описали, как видим развитие кластера сегодня. Надеемся, что наш голос будет услышан, и отрасль получит необходимые стимулы для роста».

Борьба со стихийными свалками

Мусорная реформа в Челябинской области далека от своего финала. Но налицо переход от хаотичной борьбы со свалками к системной, плановой работе по выстраиванию новой экологической инфраструктуры.

«За последние годы в регионе произошло существенное сокращение объектов, на которых размещались отходы производства и потребления, как легальных, так и нелегальных, — констатирует челябинский природоохранный прокурор Денис Баглаев. - Логичным следствием сокращения числа свалок стало и снижение количества нарушений. Если раньше надзорным органам приходилось буквально «тушить пожары» по всей области, то сегодня фокус сместился. Деятельность прокуратуры в основном связана с контролем за законностью эксплуатации действующих объектов. Как уже отмечалось, на территории области сегодня функционирует 6 официальных полигонов. Они находятся под постоянным надзором, поскольку представляют наибольшую угрозу для окружающей среды. В отношении же ликвидированных объектов угроза устранена, поэтому необходимость в их постоянном надзорном сопровождении отпала. Конечно, полностью проблема пока не устранена: из-за желания некоторых сэкономить на утилизации время от времени появляются новые места самовольного размещения отходов. Чтобы такие свалки своевременно выявлять и ликвидировать, мы работаем на упреждение с профильными ведомствами - Министерством экологии, Россельхознадзором и другими. По отчётным данным Министерства экологии, на территории области осталось неубранными порядка 50 относительно крупных старых свалок. Будем надеяться, что в ближайшие годы и они перестанут существовать».

Правовое поле, в котором работает прокуратура, чётко очерчено несколькими статьями Кодекса об административных правонарушениях. Денис Баглаев выделяет ключевые: Статья 8.2 КоАП РФ — несоблюдение требований при обращении с отходами, Статьи 8.1 и 8.4 КоАП РФ — нарушение правил эксплуатации объектов размещения отходов и нарушение требований при их размещении, Статья 8.5 КоАП РФ — сокрытие или искажение экологической информации и отчётности. Именно эти составы чаще всего ложатся в основу судебных и надзорных дел.

«Белых пятен нет»

Центральное звено реформы — региональные операторы. Их работа находится под постоянным прицелом прокуратуры. Известно, что за 2026 год в отношении ООО «ЦКС» ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» было проведено 6 контрольно-надзорных мероприятий и выписано 54 предостережения, в том числе и за срыв графика вывоза ТБО.

«Оценка эффективности работы региональных операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО) складывается из нескольких факторов. Ключевым индикатором в ходе надзорной работы является отсутствие системных сбоев, - прокомментировал Денис Баглаев. - Следует отметить, что в процессе деятельности операторов, безусловно, выявляются определённые нарушения, периодические «мусорное коллапсы", когда отходы не вывозятся. Есть и другие трудности, связанные с развитием самой инфраструктуры. Но это проблема, характерная не только для Челябинской области. Всё-таки создание полноценной системы обращения с отходами — это длительный и очень ресурсоёмкий процесс».

Челябинская область — один из пионеров масштабной реформы обращения с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО) в России. Регион, известный своей мощной промышленностью, сегодня демонстрирует системный подход к решению экологических задач, превращая вызовы в работающие инфраструктурные проекты. По словам генерального директора ООО «ЦКС» Захида Камилова, старт реформы был сопряжён с главной проблемой — отсутствием централизованного сервиса в отдалённых территориях.

«К сожалению, до начала реформы (в 2017–2019 годах) существовали населённые пункты, не охваченные системой. Жители справлялись с проблемой самостоятельно, что приводило к образованию многочисленных несанкционированных свалок, которые впоследствии пришлось рекультивировать — это сложный и дорогостоящий процесс, — констатировал он. - Сегодня эта задача полностью решена. Региональный оператор совместно с Министерством экологии региона обеспечил 100% охват населения услугой по вывозу отходов. «На сегодняшний день: 100% населённых пунктов охвачены услугой по вывозу отходов. "Белых пятен" на карте региона в этом плане нет. В отдельных территориях пока сохраняется бесконтейнерный сбор, но муниципалитеты вместе с регоператором строят площадки и закупают контейнеры, а сезонные сложности с вывозом решаются в рабочем порядке».

Экономика или экология?

Одним из самых сложных этапов стало внедрение раздельного сбора отходов (РСО), ведь это требует не только строительства заводов, но и изменения менталитета граждан. Однако южноуральцы демонстрируют высокую степень сознательности.

«На Южном Урале установлено свыше 2 500 контейнеров для РСО, качество сбора растет, а жители проявляют заинтересованность, — отметил Захид Камилов. - РСО нельзя рассматривать как чисто экономическую конструкцию, которая должна приносить сиюминутную прибыль. На сегодня это, в первую очередь, экологическая задача. Раздельный сбор – это прямой путь к тому, чтобы снижать количество отходов, которое будет направлено на захоронение. Чем меньше мы захораниваем, тем меньше у нас полигонов, меньше выбросов в атмосферный воздух, вреда почве. Поэтому мы воспринимаем раздельный сбор и дальнейшую переработку отходов как задачу, которую необходимо реализовать».

Решение проблемы нехватки мощностей по переработке — второй столп реформы. При поддержке публично-правовой компании «Российский экологический оператор» (ППК РЭО) и в рамках программы «Мать-природа» в области уже появляются современные объекты. Яркий пример — завод в Миассе по утилизации ПЭТ-тары. Финальная цель, по словам Захида Камилова, - минимизировать использование земли под полигоны, сохраняя природные богатства страны.

«У Российской Федерации земель много, но не хотелось бы использовать их настолько бездарно, превращая в полигоны, - подчеркнул он. - Чем меньше мы захораниваем отходов, тем меньше требуется новых полигонов, меньше выбросов в атмосферный воздух, меньше негативного воздействия на окружающую среду».

Что ЦКС не вывозит?

Не все знают, но многие догадываются о том, что региональный оператор не занимается вывозом отходов от капитального ремонта, поэтому их не следует складировать на контейнерных площадках.

«Разграничим понятия, есть отходы от текущего ремонта (куски старых обоев, линолеума, остатки ламината, старая плитка), которые образуются при косметическом обновлении квартиры, а есть отходы от капитального ремонта (мешки со штукатуркой и строительным раствором, оконные рамы, дверные блоки, дверные проёмы, ванны, унитазы, стеновые панели), которые классифицируются как строительные отходы, - объяснил Захид Камилов. - Ответственность за утилизацию последних лежит на том, кто проводит работы (собственник или подрядная организация). Также существует понятие крупногабаритные отходы (КГО), это старая мебель (шкафы, диваны, столы), бытовая техника (холодильники, стиральные машины, плиты). Для таких отходов на контейнерных площадках должны быть организованы специальные бункеры-накопители. Если в вашем дворе такой площадки нет, ЦКС просит складировать КГО непосредственно у контейнеров, но так, чтобы они не мешали проезду техники. Их забирает отдельный транспорт — ломовозы, оснащённые грейферами и манипуляторами. Обычные мусоровозы эти отходы не захватывают».

Контейнерный вопрос

Изначально, по закону, обустройство площадок и закупка баков — обязанность собственников земли (управляющих компаний или муниципалитетов). Но в 2019 году, на старте реформы, многие УК оказались не готовы к этим тратам. Чтобы не допустить мусорного коллапса, ЦКС взял расходы на себя, закупив на собственные средства 18 тысяч контейнеров на всю область. Сейчас регоператор готов передать часть емкостей управляющим компаниям по символической цене (до 1000 рублей за бак при рыночной стоимости от 10 до 15 тысяч), но процесс идет тяжело.

«Дело в том, что для многих УК перевод контейнеров в общедомовое имущество требует проведения собраний собственников, которые неохотно голосуют за дополнительные расходы, - пояснил Камилов. - Кроме того, существует юридическая коллизия: одна площадка часто обслуживает дома, находящиеся в ведении разных управляющих компаний, что делает раздел ответственности практически невозможным. Поэтому, несмотря на законодательные нормы, ЦКС продолжает нести основную нагрузку по обновлению контейнерного парка. В тариф на вывоз мусора заложено не более 1% средств на эти цели, и этих денег едва хватает на замену разбитых или сгоревших баков, не говоря уже о масштабном расширении сети для раздельного сбора. Так что без системного решения вопроса на уровне собственников жилья и муниципалитетов дальнейшее развитие инфраструктуры будет затруднено».

О шинах и листьях

Весной и осенью контейнерные площадки Южного Урала часто «украшаются» горами старых покрышек. Несмотря на то, что автомобильные шины выглядят как обычный мусор, по закону это отходы IV класса опасности, которые категорически запрещено выбрасывать вместе с бытовыми отходами. Однако вывоз шин не входит в обязанности регоператора по ТКО, это вопрос благоустройства и охраны окружающей среды.

«Между тем в Коркино расположен завод по утилизации старых шин, в Красноармейском районе на АЗС организован пункт сбора, откуда шины партиями отправляются на завод в Татарстан. В Челябинске также существуют пункты приёма», — отмечает Юлия Жукова. - Но обычный человек не станет везти четыре колеса за десятки километров в Коркино или ждать, пока накопится большая партия. Именно этот логистический разрыв приводит к захламлению дворов. Решение - в плоскости муниципальной инициативы. Администрации городов могли бы взять на себя организацию специальных мест для сбора шин от населения. Они должны быть бесплатными и доступными. Чем ближе точка сбора к утилизатору, тем проще и дешевле муниципалитету организовать вывоз».

Мешки с опавшей листвой — ещё одна причина головной боли регоператора.

«До конца этого года сбором и вывозом листвы ещё занимается региональный оператор. Однако законодательство меняется: со следующего года эта обязанность с оператора снимается, — комментирует Захид Камилов. - С 1 января 2027 года мусоровозы, транспортирующие бытовые отходы, вообще не будут взаимодействовать с листвой. Это не просто прихоть регоператора, а требование закона: растительные отходы нельзя захоранивать на обычных полигонах ТКО. До конца этого года станет известно, кто, на какие деньги, с помощью какой техники будет перевозить листву. И главное — куда».

Миллиарды на мусор

Сегодня третья карта Полетаевского полигона, главного объекта по захоронению отходов Челябинска, исчерпала свой ресурс.

«Полигон имеет структуру, состоящую из нескольких очередей (карт) для захоронения. Сейчас мы оптимизируем процессы для запуска строительства новой карты. Строительство следующей очереди полигона планируется начать в 2027 году. Вопрос находится на контроле. Проектная документация полностью готова, сейчас мы на стадии получения разрешения на строительство, — пояснила Юлия Жукова. – Главная проблема - найти участок, который соответствует всем требованиям и при этом не вызовет массовых протестов жителей, крайне сложно. Население зачастую занимает позицию: "Мусор везите куда угодно, только не к нам». Ещё одна проблема — деньги. Стоимость одного нового полигона оценивается в 5 млрд рублей. Это не бюджетные траты, а частные инвестиции, которые должны окупиться через тариф регионального оператора. Но бизнес по обращению с ТКО очень инертен в плане возврата инвестиций. Инвестор должен вложить миллиарды, которые будут возвращаться через тариф в течение 15–20 лет. Найти компанию, готовую к таким "длинным" и рискованным вложениям, непросто. При этом государство жёстко ограничивает рост платы за вывоз мусора (предельный индекс). Если стройка требует повышения тарифа выше установленной планки, разницу должен компенсировать региональный бюджет. Именно в этом и заключается главная инертность и сложность мусорной реформы: необходимость строить дорогостоящие объекты при жёстком ограничении роста тарифа для населения».

* Такую статистику за 2025 год привела аналитическая служба аудиторско-консалтинговой сети FinExpertiza на основе данных Росприроднадзора.

В Челябинской области изменят правила сбора мусора Подробнее