В Свердловской области принят региональный бюджет на 2024 год. С учетом правок расходы запланированы на общую сумму 438,4 млрд рублей. Почему свердловчанам важно правильно понимать содержание бюджетов муниципальных образований и региона, рассказала член Общественного совета при Минфине Свердловской области, профессор кафедры финансов, денежного обращения и кредита УрГЭУ, доктор экономических наук Наталья Истомина.
– Люди часто задают вопрос, на что идут их налоги. Действительно, все ли деньги свердловчан остаются в родном регионе?
– Есть типичные бюджетные заблуждения, например, что налоги, которые отчисляют наши граждане, остаются в муниципалитетах и должны расходоваться на потребности конкретно этих территорий. В соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации существует три вида налогов: федеральный, региональный и местный. Весь объëм федеральных налогов, например, НДС, уходит в казну государства. Равно как и часть поступлений от реализации подакцизных товаров (алкоголя, табачной продукции, косметики, автомобилей, топлива и других).
Часть федеральных налогов в дальнейшем поступает в консолидированные бюджеты регионов и расходуется на реализацию таких проектов, как строительство скоростной дороги от Казани до Екатеринбурга. Также источниками формирования фонда Свердловской области являются региональные налоги на транспорт, имущество организаций и игорный бизнес. В муниципалитетах остаются налоги на землю, имущество физических лиц, торговые сборы.
К слову, действует принцип обезличенности налоговых поступлений. Таким образом, средства, уплаченные жителями одного муниципалитета, вполне могут быть направлены на решение задач другого. И здесь важно следить за проектом регионального бюджета, чтобы понимать, куда будут направлены средства в ближайшем будущем, и поддерживать органы местного самоуправления в грамотном представлении потребностей своей территории.
Активная позиция местных властей очень важна, чтобы привлечь средства. У нас есть муниципалитеты, которые участвуют и побеждают в конкурсах, в том числе федеральных, получают гранты.
– Основной объëм областного бюджета формирует Екатеринбург. Далее свой вклад вносят промышленные города региона – Нижний Тагил, Верхняя Салда, Каменск-Уральский. Как наполняется остальная часть?
– Свердловская область является специфическим субъектом РФ: не так много еë территорий участвует в формировании основного объëма бюджета. Эта ситуация может измениться, поскольку органы власти региона осуществляют комплекс мер по развитию муниципальных образований.
В частности, наибольшие поступления налогов на прибыль и на доходы физических лиц приходят от крупнейших муниципальных образований. Но, по крайней мере, в плане налогов на транспорт и на имущество организаций свой вклад вносят все муниципалитеты.
– В следующем году заложены расходы на социальную сферу региона в объëме более 260 млрд рублей. Как эта сумма рассчитывается и распределяется по всей области?
– Формирование областного бюджета и по социальной политике, и по другим направлениям осуществляется на основании таких важных документов, как реестр расходных обязательств Свердловской области, по которым нужно предусмотреть финансирование. Учитываются и национальные проекты, в которых Свердловская область принимает участие, и государственные программы региона.
Для учреждений социального профиля (образовательных, медицинских, спортивных и т. п.) планирование осуществляется на основании данных соответствующих министерств. Они предусматривают расходы, которые позволят обеспечить качественное предоставление услуг.
Расходы на социальную сферу включают в себя значительный объëм межбюджетных трансфертов, в первую очередь субсидий и субвенций, которые распределяются по муниципалитетам с учётом их конкретных потребностей. В ходе составления проекта областного бюджета муниципальные образования могут обосновать свои запросы – так и получилось, что существенная часть бюджета на будущий год была заложена в эту сферу.
– Сейчас отмечается тенденция открытости, прозрачности экономики. Власти активно рассказывают о положении дел. В чëм цель финансового просвещения населения?
– Эта работа ведётся давно, было много сложностей: были распространены заблуждения, предубеждëнность населения против действий органов власти. На сегодняшний день в отрытом доступе есть много информации, которая проясняет векторы государственной политики, алгоритмы распределения ресурсов. Финансовое просвещение помогает сбалансировать интересы жителей как потребителей услуг и государства, которое отвечает за их предоставление.
Наш университет активно взаимодействует с муниципалитетами по повышению финансовой и бюджетной грамотности. Просвещение жителей Свердловской области ведётся уже со школьной скамьи, и дети активно интересуются темой, задают много вопросов. Это позволяет сформировать полноценное гражданское общество, в котором присутствует конструктивный диалог на всех уровнях.
Стоит отметить, что в нашем регионе жители весьма инициативны, всегда могли собраться и сами решить какую-то проблему, например, собрать средства и заказать машину щебня для устранения ямы во внутридворовом проезде. С повышением осведомлëнности о финансовых инструментах они могут реализовать идеи на более качественном уровне, заручившись поддержкой бюджета.
– Какие ещё инструменты повышения бюджетной грамотности существуют в нашем регионе?
– На уровне Министерства финансов Свердловской области ежегодно проводится конкурс «Бюджет для граждан», в нëм участвуют все возрастные группы. Например, пишут стихи, подготавливают визуальные презентации, чтобы популярно объяснить суть сложных документов.
Также жители региона стали активнее участвовать в публичных слушаниях по проекту местных бюджетов, давать обратную связь властям.
Благодаря инструментам повышения финансовой грамотности всë больше граждан грамотно воспринимают то, что происходит с бюджетом на муниципальном и региональном уровнях.
